2025年5月26日,经党中央、国务院批准,第三轮第四批中央生态环境保护督察全面启动。组建8个中央生态环境保护督察组(下称“督察组”),分别对
山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏5省(区)开展督察,统筹开展黄河流域督察和省域督察,同时对
中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家中央企业开展督察,进驻时间约1个月。
2025年9月,经党中央、国务院批准,第三轮第四批中央生态环境保护督察组分别向山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏等5省(区),以及中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家中央企业反馈督察情况。
总体看,此次督察的省市和中央企业高度重视生态文明建设和生态环境保护,积极开展大运河文化遗产保护,深入推进绿色发展和污染防治攻坚,工作取得新的成效。
同时,督察也发现一些突出问题:
一些省市贯彻落实习近平生态文明思想有差距,仍然存在“两高”项目盲目上马、建筑垃圾违法违规处置、违法捕猎贩卖野生鸟类等问题。大气污染防治存在短板,一些地方违规上马钢铁项目,重点治理工作推进滞后,违法排污问题多发。生态保护修复存在短板,部分湿地、河道、自然保护地等敏感区域遭到侵占破坏。水污染防治差距明显,农村人居环境整治不力,养殖污染问题突出。
一些中央企业生态环境保护政治责任扛得不牢,绿色低碳转型质量不高,大量落后机电设备淘汰滞后,违规新增钢铁产能,环境守法意识淡薄,监测数据弄虚作假。
大运河沿线省市大运河文化保护传承利用和生态环境保护仍有差距,文化遗产保护不力,生态空间保护修复有较大差距,沿线涉水环境基础设施短板突出,固体废物非法倾倒问题多发。
近日,经党中央、国务院批准,各地和中央企业陆续公开整改方案。方案将督察报告反馈问题细化分解,逐一明确了整改实施主体、验收单位、整改目标、整改时限和整改措施,形成了整改任务清单,明确了主要任务。
山西
一是深入践行习近平生态文明思想。二是持续深入打好污染防治攻坚战。三是加快经济社会发展全面绿色转型。四是全面筑牢生态环境安全屏障。五是大力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
具体举措包括:强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理;全力推动“一泓清水入黄河”生态保护工程提质增效;提升“排污口—水质断面”全链条监管能力;全面实施土壤污染源头防控行动;加快提升农村生活污水治理水平;强化固体废物和新污染物治理;有力有效管控“两高”项目;稳妥有序推进碳达峰山西行动;全力打好黄河“几字弯”攻坚战等。
内蒙古
一是学深悟透笃行,坚决扛牢生态文明建设和生态环境保护政治责任。二是牢记“国之大者”,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。三是着力改善环境,深入打好黄河“几字弯”和污染防治攻坚战。四是加快转型升级,全面推进绿色低碳转型发展。五是夯实保障支撑,加快提升生态环境现代化治理能力。
具体举措包括:统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理;严厉打击、坚决遏制破坏草原林地违法行为;持续加大水土流失治理力度;严格规范黑土耕地占补平衡管理;修订《内蒙古自治区矿产资源管理条例》;开展生物多样性调查监测;持续推进地下水超采治理;推进河湖“清四乱”常态化规范化;统筹推进水资源、水环境、水生态治理;加大园区基础设施建设支持力度等。
山东
一是生态环境保护意识显著增强,群众对生态环境满意度保持高位。二是督察反馈问题全面整改到位,做到序时推进、对账销号,彻底整改、不留隐患。三是全省生态环境质量持续提升,主要污染物排放总量持续减少。四是生态环境治理体系不断完善,生态环境治理水平不断提升。
具体举措包括:对“两高”行业加强省级统筹、源头把控;统筹大型清洁高效煤电机组建设和落后小煤电机组关停并转;禁止在黄河干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目;健全问题线索排查整改常态化工作机制;坚决遏制、严厉打击非法猎捕交易食用野生鸟类等违法犯罪行为;对机动车排放检验机构违规操作、人为干扰检测数据问题开展集中整治等。
陕西
一是深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,进一步增强推进生态文明建设的政治自觉。二是坚决筑牢秦岭区域、黄河流域和南水北调中线工程水源涵养区等生态安全屏障,提升生态环境系统性和稳定性。三是持续打好污染防治、“三北”工程两场攻坚战,稳步推进生态环境质量改善。四是加快推动绿色低碳转型,深入推进生态环境高水平保护和高质量发展。五是聚力打好生态环境问题整改硬仗,切实守牢生态环境安全底线。
具体举措包括:健全秦岭常态化长效化保护体制机制;落实长江“十年禁渔”;加快钢铁、水泥等行业超低排放改造;提升污水收集处理效能;严格重点建设用地土壤环境准入管理;深入打好沙化土地全面治理、荒漠化土地综合治理、渭北旱塬植被恢复“三大标志性战役”;加快实施“北电南送”“南化北移”重点任务等。
宁夏
一是提高政治站位,坚决扛牢生态文明建设责任。二是聚焦治本之策,加快推动绿色低碳转型发展。三是锚定生态坐标,持续筑牢生态安全屏障。四是深化污染治理,稳步提升生态环境保护质效。五是坚持守正创新,不断夯实生态环境治理根基。
具体举措包括:压紧压实各地党委和政府整改主体责任、行业监管责任、企业污染治理主体责任;积极稳妥推进和实现碳达峰,形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式;全力保障黄河健康安澜,持续加强生态系统保护修复;坚决打赢打好污染防治攻坚战,实施空气质量持续改善行动,全面推进美丽河湖保护与建设,整体推进农用地分类管理、建设用地风险管控、地下水污染防治、农村面源污染防治,加强固体废物治理等。
中国华能集团有限公司
一是全面提高思想认识。全面深入学习贯彻习近平生态文明思想,将习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话、重要指示批示精神以及党中央、国务院重大决策部署,作为集团公司党组及各级党委“第一议题”及时传达学习,作为各级党员干部、专家人才和新员工入职培训的必修内容全面宣贯。加强生态文明建设谋划部署,落实党中央关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署。坚守以人民为中心的发展思想,切实解决人民群众反映的突出生态环境问题。
二是深化污染防治攻坚。全面深化大气污染综合治理,加强火电机组超低排放管控,深化煤场无组织排放治理,持续提高清洁运输比例,强化非道路移动机械退出管理,严格开展烟气污染物自行监测,完善重污染天气和重要时段空气质量保障措施。大力提升水资源节约集约利用水平,严格按照取水许可和取水计划用水,提高黄河流域企业非常规水利用水平,加强水资源梯级循环利用。深入推进水污染综合治理,规范入河、入海排污口设置与管理,加快节水与废水治理项目实施,保障废水处理设施稳定运行,严防雨污混排和污染迁移。系统构建固体废物全过程监管体系,准确跟踪固体废物终端去向,强化对第三方监管,规范灰场使用全周期环保管理,拓展固体废物多元化处置渠道。
三是加快绿色低碳转型。加强绿色低碳转型战略谋划,研究制定集团公司“十五五”总体规划及生态环境保护专项规划,持续提升低碳清洁能源装机占比,强化节能年度绩效目标刚性约束。强化全周期生态环境保护刚性约束,严守生态保护红线,严格落实缺水地区水资源刚性约束,严格落实环保水保“三同时”要求和生态修复方案,规范生态环境监测,强化环境应急管理。推动科技创新赋能绿色发展,加大污染治理技术研发应用力度,积极推进现役煤电机组高效灵活性能提升。
四是建立健全长效机制。健全集团公司生态环境保护“1+N”制度体系,深化全产业环保标准化管理,运用数字化平台加大穿透式监管力度。强化考核与激励效能,提高生态环境保护绩效考核权重,强化制度执行刚性,加大表彰和奖励力度。加强人才队伍建设,健全专业化人才培养和使用机制,每年开展生态环境保护培训,完善生态环境保护专家库。
中国大唐集团有限公司
一是提高政治站位,强化责任担当。坚决贯彻落实习近平生态文明思想,层层压实生态环境保护主体责任,扎实推进督察反馈问题整改到位。
二是精准污染防治,补强突出短板。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,深入推进固体废物综合治理,持续加强生态环境治理。
三是加快绿色转型,推动高质量发展。服务“双碳”目标加速绿色低碳发展,提升能源利用效率与能耗管理水平,筑牢绿色发展依法合规底线。
四是健全长效机制,提升治理效能。完善生态环境保护工作体制机制,强化生态环境保护监督与生态环境保护考核评价结果应用。
国家电力投资集团有限公司
一是提高政治站位,坚决贯彻习近平生态文明思想。加强理论武装,教育引导党员干部自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,突出生态环境保护战略定位,彰显央企担当,压实生态环境保护责任,持续狠抓问题整改,严守生态环境底线,强化合规管理。
二是聚焦污染防治,全面推动生态环境保护治理走深走实。坚决打赢蓝天保卫战,持续打好碧水保卫战,稳步推进净土保卫战,规范开展固体废物管理,加大生态保护和修复力度。
三是加快绿色转型,厚植高质量发展绿色低碳根基。推动基础产业升级改造,大力发展绿色清洁能源,积极稳妥推进碳达峰碳中和。
四是完善长效机制,系统提升穿透式监管能力。健全生态环境保护管理体系,加强人才队伍建设,完善奖惩追责机制,提升智慧监管能力。
据统计,本次督察共通报了10个典型案例,分别是:
山西省临汾长治等市生活垃圾处理设施建设滞后 存在违规处置问题;山西省晋中吕梁等市违规取水用水问题多发;宁夏回族自治区吴忠市城市生活污水直排溢流 污泥违规处置;宁夏回族自治区中卫市非法开采矿山 严重破坏生态;内蒙古自治区乌海市大气污染防治问题突出;内蒙古自治区通辽市毁林毁草问题严重;陕西省榆林市水土流失治理存在差距;陕西省宝鸡铜川等市水资源管理粗放;山东省淄博德州等市大气污染防治工作存在短板;山东省东营市河道管控不到位 水资源保护节约存在短板。
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