新闻发布会实录 | 临沂市生态环境局解读《临沂市中心城区声环境功能区划分方案》
2026-05-15
1109
2026年5月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开记者见面会，解读《临沂市中心城区声环境功能区划分方案》(以下简称《方案》)，并回答记者提问。
发布人
刘朝文 市生态环境局党组书记、局长
王建慧 市生态环境局党组成员、工会主任、三级调研员
王 晖 市生态环境局党组成员、市生态环境综合执法支队支队长、新闻发言人
刘朝文介绍
一 起草背景和过程
2021年1月27日，临沂市人民政府办公室公开发布《临沂市声环境功能区划分方案》，随着临沂市经济社会快速发展，城市空间不断增长、用地性质持续变化，原声环境功能区划已不能满足声环境管理需求，亟需根据最新的国土空间规划和用地现状进行调整。在此背景下，结合我市实际，临沂市生态环境局牵头起草了《方案(征求意见稿)》，临沂市生态环境局先后于2025年8月25日、2025年10月30日组织划分成果内部审查会及专家评审会，并根据专家意见对相关内容进行了修改完善；经向有关县区、市直部门、社会各界征求意见，并通过市司法局合法性审查，市政府常务会议研究，于2026年3月30日正式印发。
二 主要内容
该《方案》包括正文和附件两部分。正文共有适用范围、规范性引用文件、区划类型及执行标准、区划概况、其他说明五个部分。
一是适用范围。明确了适用具体行政区域，本《方案》适用于临沂市中心城区。中心城区范围依据《临沂市国土空间总体规划(2021—2035年)》确定，包括兰山区、罗庄区、河东区、高新区、沂河新区部分区域，面积728平方公里。
二是规范性引用文件。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》等有关法律法规的规定，参照《声环境功能区划分技术规范》(GB/T 15190-2014)，结合临沂市国土空间总体规划及用地性质变化，以及2023年对原声环境功能区划评估发现的问题，对中心区各类声环境质量标准的适用区域进行核定、调整和完善，形成本次《方案》。
三是区划类型及执行标准。明确了各类声环境功能区环境噪声等效声级限值及适用区域。本次《方案》将临沂市中心城区划分为1、2、3和4四类声环境功能区。1类声环境功能区指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2类声环境功能区指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通地面段、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。
四是区划概况。明确了声环境功能区划分结果，本次《方案》划分1类声环境功能区6个、2类声环境功能区15个、3类声环境功能区16个。其中，1类声环境功能区面积125.71平方公里，占划分总面积的17.27%；2类声环境功能区面积269.88平方公里，占划分总面积的37.07%；3类声环境功能区面积276.31平方公里，占划分总面积的37.95%；4类声环境功能区不统计面积。本次《方案》确定铁路交通干线3条、铁路站场4个，各类公路及城市道路交通干线206条(包括规划建设)、客运站场6个。
五是其他说明。规定了机场周围区域、工业区范围内的生活小区、未建设的交通干线及未开发建设的区域适用要求的确定方式，本次《方案》的实施日期等。
三 下一步工作考虑
下一步，将加强对《方案》实施工作的组织领导，继续深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，进一步强化噪声源的监督管理和环境执法力度，推动声环境质量持续改善，为广大市民创造一个更加宁静、舒适、宜居的城市环境。
答记者问
问
请问本次的《临沂市中心城区声环境功能区划分方案》，相比旧版有哪些调整和优化？
答
本次《方案》围绕城市空间拓展、交通路网升级、功能布局优化三大需求，主要调整有三个方面。一是适用范围扩大，根据《临沂市国土空间总体规划(2021-2035年)》，覆盖最新中心城区范围，纳入近年新建成片区、产业园区及新增交通干线。二是功能区类型精准优化，结合居住、商业、工业、交通等实际布局，调整部分区域声功能类别，更新了主干道路信息、铁路信息。三是特殊区域规则细化，针对机场周边、工业区内生活小区、未建成道路和未开发区域，补充明确噪声标准适用规则，解决旧版模糊地带，实现精准管控噪声污染，保障大家的生活质量和健康，支撑宜居城市建设。
问
很多普通市民关心，《方案》明确了各类声环境功能区的噪声限值，我们该怎么判断自己所在的小区属于哪类功能区、对应的噪声标准是什么？如果发现噪声超标，该通过什么渠道投诉？
答
一是查询方式。方案发布后已同步在临沂市人民政府、临沂市生态环境局、政务公开平台公布《方案》，可以查看《方案》的附表1-5及附图。分别有1类、2类、3类、4a类、4b类声环境功能区范围及交通干线清单，市民可通过地址检索所属功能区。
二是标准速览。1类区(以居住、文教为主)昼间噪声限值小于等于55dB(大概是正常交谈的声音大小)，夜间噪声限值小于等于45dB(大概是安静房间里翻书的声音)；2类区(以居住、商业、工业混杂为主)昼间噪声限值小于等于60dB(大概是繁忙街道旁的声音)，夜间噪声限值小于等于50dB(大概是深夜里轻声看电视的声音)；3类区(以工业集中区、仓储物流为主)昼间噪声限值小于等于65dB(大概是大型商场里的嘈杂声)，夜间噪声限值小于等于55dB(大概是白天普通办公室的声音)；4类区(为交通干线两侧，分4a、4b类)昼间噪声限值小于等于70dB(大概是繁忙路口的汽车声)，4a类夜间噪声限值小于等于55dB，4b类夜间噪声限值小于等于60dB。
三是投诉渠道。噪声扰民投诉可拨打12345政务服务便民热线，或通过“12369环保举报平台”提交诉求，生态环境、城管、交通等部门将按职责分工核查处置。
问
《方案》中提到，对“未建设的交通干线、未开发建设的区域”有专门的适用要求，请问具体是怎么规定的？这些规定会不会影响这些区域后续的开发建设工作？
答
针对未建设的交通干线、未开发建设区域，我们遵循“预控优先、分类适用、动态调整”的原则，制定了明确的适用要求，既保障噪声管控前置，也不影响区域正常开发建设。
具体来说，一是未建设的规划交通干线，未建设前应当按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后交通干线两侧及时调整为4类声环境功能区。二是未开发建设区域，按其规划用地主导功能确定临时适用标准；待开发建设后，按照用地现状参照执行相应功能区标准。三是动态调整机制，当这些区域建成、功能定型后，我们将根据其实际用途，及时纳入对应类别的声环境功能区管理，确保管控精准适配。
这些规定不仅不会影响区域后续开发建设，反而能减少后期噪声治理的整改成本，推动开发建设与噪声管控同步推进，助力绿色、宜居、低碳城市建设。
问
请问本次《方案》的正式实施日期是什么时候？实施后，政府部门将采取哪些监管措施保障《方案》落地见效？
答
关于实施日期，本次《方案》自2026年3月30日起正式实施，旧版临沂市声环境功能区划分方案同步废止。
为保障《方案》落地见效，我们将从三个方面落实监管措施。一是强化监测预警，在各类声环境功能区重点区域、主要交通干线布设自动监测站点，实现全域噪声实时监测，定期向社会发布声环境质量状况，接受公众监督。二是严格源头管控，新建、改建、扩建项目的环境影响评价，必须严格落实《方案》规定的声环境功能区标准，需要配套建设的噪声治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，未达标的项目不得投入运营。三是强化专项执法，聚焦工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声等重点领域，开展常态化执法检查，对噪声超标排放、违规施工等行为，依法予以处罚并责令限期整改，切实保障《方案》落地见效，推动中心城区声环境质量持续改善。
原标题：新闻发布会|市生态环境局解读《临沂市中心城区声环境功能区划分方案》
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