“十四五”以来，我国新能源发电装机超过煤电装机和全社会最大用电负荷，发展速度和力度前所未有。“十五五”时期是能源低碳转型的关键窗口，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。
国家发展改革委、国家能源局联合印发的《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确提出，到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右。面对新形势新要求，“十五五”期间，可再生能源要进一步实现“扩量提质、可靠替代”。
“扩量”是低碳转型刚需
“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链，全国可再生能源发电装机占比突破60%，风电、光伏装机历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅增强。
放眼“十五五”，继续“扩量”是能源保供与低碳转型的刚需。水电水利规划设计总院副院长张益国表示，我国经济社会发展长期向好，人民生活品质不断提高，能源电力消费需求将保持较快增长态势；同时，随着碳排放双控制度全面实施，统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨，需持续扩大可再生能源规模，夯实能源自主供应与低碳转型底座。
《规划》设置的四类发展目标中，总量目标、发电目标、非电利用目标主要指向“扩量”。到2030年，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%；可再生能源非电利用总规模较2025年增加1.5倍、折合约1.5亿吨标准煤，划定“量”的底线。
具体如何“扩量”？《规划》分类施策明确各类可再生能源增量路径，形成大基地规模化开发主导、分布式开发利用协同、非电利用多元拓展的增“量”支撑体系。其中，集中式、大基地开发担当“扩量”主力，要形成若干个上亿千瓦级绿色能源供给极，打造绿色低碳、稳定可靠的可再生能源外送基地集群。
分布式、集成融合开发激活本地增量。在中东部人口密集、负荷集中、土地资源趋紧区域，强化空间集约复合利用，持续推动分布式新能源与工商业集成、与交通场址和用能多场景融合、与建构筑物结合、与农村农业融合发展，积极拓展各类可再生能源在绿电直连、智能微电网、零碳园区等新模式新业态中的应用。
多品种、多方式拓展可再生能源非电利用规模。国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，要推动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物天然气等非电利用规模化发展，让可再生能源在终端消费中“无处不在”。
“提质”正成为鲜明特色
如果说过去一个时期，我国可再生能源发展的主线是“做大”，那么“十五五”时期面临的新命题就是“做强”，在规模持续扩大的同时，让可再生能源真正“顶得上、靠得住”。
6月30日，500千伏德茂输变电工程（南方电网超高压输电公司部分）顺利完成启动调试及24小时试运行，正式投产送电，进一步优化了区域电网网架结构，夯实了绿色能源消纳外送基础，为区域迎峰度夏保供及地方经济高质量发展提供了坚实电力支撑。
南方电网超高压输电公司大理局生产技术部高级经理高雨杰介绍，该工程是南方电网公司、云南省双重重点新能源配套工程。其中，金官换流站部分为工程核心枢纽节点，打通了丽江东部新能源外送通道，可实现当地清洁能源直达广西，有效破解丽江区域新能源消纳难题，大幅提升丽江东部约4700兆瓦规划光伏、风电清洁能源的外送能力。工程投运后有效强化“西电东送”战略通道云南段的输电稳定性与调度灵活性，同时全面提升滇西北区域电网供电保障能力。
电网建设优化，只是促进新能源高质量发展的一个缩影，“提质”正成为“十五五”时期的鲜明特色。电力规划设计总院副院长何肇表示，预计“十五五”期间，我国最大用电负荷年均新增约1亿千瓦，新能源尚未形成对传统电源的有效电力替代，系统平衡难度和综合供电成本进一步增加。在此背景下，迫切需要新能源增强在系统需要时段的可靠出力、主动支撑和协同调节，提升电力安全可靠替代能力，更好服务电力安全保供和系统经济高效运行，支撑实现更大规模发展。
《规划》首次聚焦提升新能源对传统化石电源的安全可靠替代能力，设置发展目标和重点任务。发展目标方面，《规划》设置3项可靠替代预期性指标，其中2项围绕风电光伏。目标既指导新能源增强自身能力，充分发挥配建储能等的支撑调节作用，也引导提升整个电力系统协同效益。
重点任务方面，《规划》强调系统观念，一是加强源储协同，加快建设系统友好型风光电站；二是促进多源互补，推动风光同场或就近布局；三是引导源荷匹配，发展与新能源发电特性相匹配的灵活用电负荷。
全面提升消费水平
可再生能源既要“发得出”，还要“用得好”，“十五五”时期我国将全面提升全社会可再生能源消费水平。《规划》提出，实施重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标，逐步扩大可再生能源电力强制消费行业领域范围，积极推动全社会自愿消费可再生能源，提升全社会可再生能源消费水平。
交通是可再生能源消费替代的重点场景。在安徽芜湖南陵县，作为县域首座重卡专用充电场站，城东大货车停车场充电站配置了10台360千瓦大功率重卡快充桩、2台60千瓦轻卡充电桩，配套智能充电管理平台，可满足10余台电动大货车同时充电。
国网南陵县供电公司市场营销部副主任杨焕介绍，在全县31处重卡充电桩点位布局前期，公司结合配网线路承载能力、光伏资源分布开展综合研判，科学给出场站选址、装机容量、供电配套专业建议，优化全域充电点位布局方案，既降低企业运营用电成本，又同步提升本地分布式光伏消纳效率，助力货运行业绿色转型。下一步，将持续做好货运充电配套电网项目储备，全面夯实318国道沿线货运车辆供电保障、能源服务支撑，深化交通能源融合发展。
针对工业、交通、建筑、数据中心等重点领域可再生能源消费，《规划》提出大力实施可再生能源替代行动。在交通领域，推动车船充（换）电等补能基础设施建设，加快推动新能源重卡规模化利用，推动新能源汽车“绿车充绿电”。在工业领域，推动重点用能行业生产工艺与用能技术改造升级，扩大工业领域绿电应用。在建筑领域，因地制宜推动新建公共建筑用能全面电气化，推进太阳能、地热能、环境热能等在建筑供暖（制冷）中的应用。在数字基础设施领域，引导新建数据中心与可再生能源发电协同规划布局。
国家发展改革委能源研究所所长吕文斌表示，消费端制度改革的意义在于，打通了绿色价值的市场化实现通道，形成“生产有市场、消费有价值、发展有动力”的良性循环。
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